濰坊市建設工程全過程工程咨詢服務管理辦法（征求意見稿）

第一章   總 則

第一條   為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳  山東省發(fā)展和改革委員會關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濰坊市人民政府辦公室關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（濰政辦字〔2019〕148號）等要求，深化建設工程投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，加快產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，推動全過程工程咨詢健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)管理，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱全過程工程咨詢服務是指在項目投資決策、工程建設、運營管理過程中，為建設單位提供的涉及經濟、技術、組織、管理等各有關方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務。

第三條  本辦法所稱全過程工程咨詢服務單位（以下簡稱咨詢單位）是指在工程建設中，受建設單位委托，提供勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價、項目管理等全過程咨詢服務的企業(yè)。咨詢單位應當具有與工程建設規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。

第四條  凡在濰坊市范圍內從事建設工程全過程工程咨詢活動，均應當遵守本辦法。

第五條   濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市全過程工程咨詢的行業(yè)管理，各級建設行政主管部門負責各自轄區(qū)內全過程工程咨詢的行業(yè)管理。

第二章   全過程工程咨詢服務內容

第六條  全過程工程咨詢服務業(yè)務范圍包括：

（一）編制項目建議書，包括項目投資機會研究、預可行性研究等；

（二）編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等；

（三）協(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定等工作；

（四）協(xié)助建設單位辦理土地、規(guī)劃許可等有關項目建設手續(xù)；

（五）協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

（六）協(xié)助建設單位進行工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件等服務供應商的招標工作，簽訂合同并監(jiān)督實施；

（七）協(xié)助建設單位落實施工組織，參與施工階段的監(jiān)理工作；

（八）協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠等；

（九）協(xié)助建設單位組織竣工驗收，向建設單位移交竣工檔案資料，配合審計，生產試運行及工程保修期管理，配合做好項目后評估；

（十）工程咨詢合同約定的其他工作。

第三章   全過程工程咨詢服務的實施

第七條  政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務。

第八條  在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，建設單位應當委托一家具有綜合能力的咨詢單位實施全過程工程咨詢服務，也可由多家具有勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位組成聯(lián)合體共同實施。

第九條  建設單位可以通過招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務。

依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務;委托內容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。 

建設單位亦可通過政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務。

社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。

第十條  全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對委托單位的委托業(yè)務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的， 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

第十一條  全過程工程咨詢服務收費應當根據受委托工程項目地點、工期、規(guī)模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由建設單位與咨詢單位在工程咨詢服務委托合同中約定。

全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程咨詢服務單位不得以低于成本的價格惡意競爭。

 第十二條  建設單位應與選定的咨詢單位以書面形式簽訂工程咨詢委托合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，工程咨詢酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。

第四章   全過程工程咨詢服務企業(yè)

第十三條  咨詢單位應當具有與全過程咨詢服務相適應的能力，具有良好的社會信譽，綜合實力強，在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗。須具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的工程設計、工程監(jiān)理、工程造價的兩項或多項資質。在資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績等方面滿足以下條件：

（一）主項資質應為甲級資質，同時具備設計、監(jiān)理、造價咨詢中兩項及以上甲級資質的企業(yè)優(yōu)先；

（二）從事主項資質的業(yè)務不少于10年；

（三）注冊資金不低于300萬元；

（四）有固定的辦公場所，總建筑面積不少于500平方米；

（五）單位技術負責人應具有相關專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)資格或高級工程師職稱，從事工程咨詢及相關業(yè)務不少于15年；

（六）擁有與工程規(guī)模及委托內容相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員，且人員資格和數(shù)量符合國家和省、市對相關從業(yè)人員的規(guī)定；

（七）技術裝備先進，掌握現(xiàn)代工程技術和項目管理方法，具有較完整的專業(yè)技術資料積累和處理國內外相關業(yè)務信息的手段；

（八）通信及信息處理手段完備，能應用工程技術和經濟評價系統(tǒng)軟件開展業(yè)務，鼓勵運用信息化管理系統(tǒng)及大數(shù)據管理系統(tǒng)完成工程咨詢成果文件編制和經濟評價；鼓勵利用BIM等現(xiàn)代信息技術為開展全過程咨詢服務提供保障；

（九）獲得行業(yè)主管部門信用評級等級為A級的企業(yè)優(yōu)先；

（十）主持或參與制定過相關行業(yè)標準和技術規(guī)范的優(yōu)先；

（十一）通過質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理三體系認證的優(yōu)先。

（十二）近兩年內企業(yè)參與的工程未發(fā)生重大質量、安全事故。

第十四條  咨詢單位資質范圍內的業(yè)務應當自行完成，資質范圍以外的可以組建聯(lián)合體的方式共同實施。

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽定工程咨詢委托合同，對工程咨詢委托合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目負責人由主要責任方選派。

第十五條  全過程工程咨詢實行項目責任制。咨詢單位應當根據工程咨詢委托合同約定，選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目負責人，在施工現(xiàn)場設立項目咨詢管理機構，建立與咨詢業(yè)務相適應的管理體系，配備滿足工程咨詢需要的專業(yè)技術管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責，履行工程咨詢委托合同。

第十六條   全過程工程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的專業(yè)負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。

第十七條  咨詢單位的義務和責任：

（一）咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，為建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。

（二）在履行工程咨詢委托合同時，咨詢單位及其人員應當遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，執(zhí)行工程建設標準規(guī)范，遵守職業(yè)道德，公平、科學、誠信地開展工程咨詢工作。

（三）咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負總責，承擔相應的法定責任和合同約定責任，并對其咨詢成果的數(shù)據真實性、有效性和科學性負責。

（四）承擔全過程工程咨詢的企業(yè)不得與本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利害關系，也不能為同一法定代表人。

第五章   監(jiān)督管理

第十八條  各級建設行政主管部門及各有關單位要進一步加強全過程咨詢項目的招投標監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。

第十九條   全過程工程咨詢合同內容包括工程監(jiān)理、招標代理、勘察、設計等內容的，建設行政主管部門可根據全過程工程咨詢合同內容依法辦理建設工程招標投標監(jiān)管、質量安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。

第二十條  全過程工程咨詢服務合同可作為專業(yè)服務合同用于辦理建設工程相關手續(xù)，予以單獨進行合同備案，并根據咨詢服務的內容對應替代或減免項目設計合同、監(jiān)理合同、招標代理合同、造價咨詢合同等備案手續(xù)。

第二十一條  咨詢單位根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與咨詢單位共同簽章。

第二十二條  各級建設行政主管部門應當加強對全過程工程咨詢服務的指導，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌、質量終身責任信息表中增加咨詢單位信息。

第二十三條  各級建設行政主管部門加強對工程咨詢單位及其從業(yè)人員市場行為的監(jiān)督管理，對有以下行為的咨詢單位和從業(yè)人員加大違法違規(guī)的處罰力度，并記錄不良行為，通過網絡、媒體公開不良信息。

（一）咨詢單位不得有下列行為： 

1、與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系； 

2、在受委托工程項目中同時承擔工程施工業(yè)務；

3、將其承接的業(yè)務全部轉讓給他人，或者將其承接的業(yè)務肢解以后分別轉讓給他人； 

4、以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程咨詢業(yè)務； 

5、與有關單位串通，損害建設單位利益，降低工程質量；

6、未按合同約定和投標文件要求配備項目咨詢機構人員的；

7、項目負責人、專業(yè)負責人、專業(yè)技術人員不具備相應執(zhí)業(yè)資格的；

（二）咨詢單位從業(yè)人員不得有下列行為： 

1、取得一項或多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)； 

2、收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

3、明示或者暗示有關單位違反法律法規(guī)或工程建設強制性標準，降低工程質量； 

4、未按要求編制全過程咨詢服務規(guī)劃、專項組織實施方案等咨詢技術文件的；

5、項目負責人或工程咨詢機構人員長期不在工程施工現(xiàn)場的。

第六章   信用管理

第二十四條  在本市建設行政區(qū)域內，從事全過程工程咨詢服務的設計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，各方主體信用信息的認定、評價、使用及監(jiān)督管理，使用本市現(xiàn)有行業(yè)誠信一體化平臺信用等級評價系統(tǒng)。

第二十五條  對本年度評價為A級的企業(yè)建立綠色通道，減少檢查核查頻次，在評優(yōu)表彰、試點推薦、項目扶持時優(yōu)先考慮；并在下年度參加項目投標時給予加分。

評價為B級的企業(yè)正常監(jiān)管、檢查。

評價為C級的企業(yè)，對企業(yè)負責人進行約談，強化監(jiān)管，限期整改，企業(yè)年度內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象，半年內生產經營活動僅限已承接工程。

對評價結果為D級的企業(yè):對企業(yè)負責人進行約談，責令整改，企業(yè)年度內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。一年內生產經營活動僅限已承接工程。對連續(xù)兩年評價結果為D級的企業(yè)，列入黑名單，停止工程投標資格，外地入濰企業(yè)清出濰坊市場。

第七章   附 則

第二十六條  本辦法由濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第二十七條  本辦法自20   年   月    日起執(zhí)行。