招投標(biāo)法實(shí)施條例修改意見(jiàn)，關(guān)注這10方面！
招投標(biāo)法實(shí)施條例修改意見(jiàn)，關(guān)注這10方面！
8月29日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年9月20日。
頒布于2000年的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)隔近18年再一次迎來(lái)修改。這是繼今年3月份以來(lái)的又一次修改，所修改的條文數(shù)多達(dá)10條。本次修改目的是為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
此次修改，涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改有8條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修改有2條，加起來(lái)共10條。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的8處修改內(nèi)容
01 第三條部委名稱(chēng)變化
將第三條中的“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)”。
02第五條提升電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位
將第五條增加一款，作為第二款:“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”
小招：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，采用電子招標(biāo)投標(biāo)今后將成為一個(gè)趨勢(shì)。增加此款，提升了電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位。正式確立了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律效力。
03第十三條降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)門(mén)檻
刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。刪除的內(nèi)容為：（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?/span>
小招：刪除該項(xiàng)意味著進(jìn)一步降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，意味著從事招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)可以沒(méi)有專(zhuān)家?guī)�。這與現(xiàn)實(shí)相符，在取消一系列招標(biāo)代理資質(zhì)后，一些沒(méi)有專(zhuān)家?guī)斓臋C(jī)構(gòu)可能在從事代理活動(dòng)中還存在障礙，此次取消這一要求可能使代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。目前各地發(fā)改委、財(cái)政等部分基本建立了專(zhuān)家?guī)欤瑢?lái)專(zhuān)家?guī)煨畔⒖梢酝ㄟ^(guò)公共服務(wù)平臺(tái)共享，有利于資源的整合利用。
04第十九條勵(lì)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保被提倡
針對(duì)一些地方和國(guó)企招標(biāo)時(shí)采用簡(jiǎn)單粗暴的最低價(jià)中標(biāo)，影響技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保基本國(guó)策的推行。將第十九條第二款修改為:“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。”
小招：這一條款是向政府采購(gòu)的做法靠攏，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有一些支持自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能、小微企業(yè)等政策要求。允許招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件，這給了招標(biāo)人一定的自主權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保這兩大要素即將出現(xiàn)在招投標(biāo)文件中，標(biāo)志著建筑業(yè)新型規(guī)劃思路的兩大方向。
05第二十四條縮短電子招標(biāo)周期
將第二十四條修改為:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最短不得少于十日。”
小招：此條款是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的最大支持，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最多可節(jié)省10天的招標(biāo)周期，此舉無(wú)疑會(huì)大大縮短整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間，充分體現(xiàn)電子化降本增效的優(yōu)勢(shì)。
06第四十一條 “最低投標(biāo)價(jià)”被限制
將第四十一條增加一款，作為第二款:“前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”
小招：這是對(duì)今年政府采購(gòu)中屢屢出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后，很多“門(mén)外漢”要求取消低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的回應(yīng)。增加第二款明確了前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件的適用情形，從文義上反向理解可知，該變動(dòng)使得沒(méi)有通用技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人提出了技術(shù)、性能的特殊要求的項(xiàng)目，不得使用“最低價(jià)中標(biāo)”辦法。此舉是對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。
07第四十七條提交合同副本
將第四十七條修改為:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書(shū)面合同之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本。”
小招有話說(shuō)
對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在原來(lái)基礎(chǔ)上增加要求提交合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本，同時(shí)也將提交報(bào)告時(shí)間從應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起改為訂立書(shū)面合同之日起。合同備案這個(gè)事情實(shí)際上一直在做，此次寫(xiě)入法律也屬情理之中，主要目的是防止暗箱操作。
08第四十八條合同履行情況須公開(kāi)
第四十八條增加一款，作為第四款:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
小招有話說(shuō)
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，延伸到了合同履行階段。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要求招標(biāo)人和中標(biāo)人公布合同履行情況，很明顯是采取通過(guò)信息公開(kāi)的方式接收社會(huì)公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)中，合同履行與合同的訂立（即招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)）脫節(jié)，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一大弊端。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的2處修改內(nèi)容
01第五十五條確定中標(biāo)人方式適當(dāng)放寬
將第五十五條修改為:“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中，說(shuō)明其確定中標(biāo)人 的理由。”
小招有話說(shuō)
這一修改應(yīng)該是本次修改中的最重磅變化，征求意見(jiàn)稿將原來(lái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，修改為招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這就擴(kuò)大了招標(biāo)人也業(yè)主的自主權(quán)。同時(shí)，為了避免招標(biāo)人濫用權(quán)力，影響招投標(biāo)的公平公正，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中，說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。另外，征求意見(jiàn)稿取消了重新招標(biāo)的規(guī)定，避免因二次招標(biāo)帶來(lái)的不公正。
02第五十九條合同履行情況須公開(kāi)
第五十九條增加一款，作為第四款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
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