為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，促進工程設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，住建部制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿），工程總承包時代正式開啟！

全文及要點如下：

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法

（征求意見稿）

 第一章 總則

第一條（制定目的、依據(jù)）為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，促進工程設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實行工程總承包（以下簡稱工程總承包），適用本辦法。

第三條（工程總承包的定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第四條（基本原則）工程總承包活動，應(yīng)當遵循合法、高效、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（監(jiān)督管理部門）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條（工程總承包方式的適用項目）建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。

第七條（工程總承包的主要方式）工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包方式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則采用其他工程總承包方式。

第八條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設(shè)計咨詢單位對工程項目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，在項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發(fā)包。

第九條 （發(fā)包方式）建設(shè)單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第十條（招標文件編制）工程總承包項目招標文件一般包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收等量化指標；

（三）招標人與中標人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；

（四）要求投標文件中明確分包的內(nèi)容；

（五）采用建筑信息模型或者裝配式技術(shù)的，招標文件中應(yīng)當有明確要求；

（六）最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；

（七）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

鼓勵、推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標文件的組成部分。

第十一條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。

工程總承包單位不得是工程總承項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

招標人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

第十二條（項目經(jīng)理條件）工程總承包項目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)，在任命或者授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)工程總承包合同履行和項目管理的項目負責(zé)人。

工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人或者施工總承包項目經(jīng)理。

第十三條（投標文件編制期限）招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于三十日；國家重大建設(shè)項目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項目，不宜少于四十五日。

第十四條（評標辦法）工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、工程質(zhì)量安全專項方案、工程業(yè)績、項目經(jīng)理資格條件等。

第十五條（評標委員會組成）評標委員會的專家成員應(yīng)當依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)理經(jīng)驗以及從事設(shè)計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。

第十六條（發(fā)承包的風(fēng)險分配）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，在招標文件、合同中約定公平、合理分擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：

建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

（一）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）主要工程材料價格和招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包單位承擔(dān)；

（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

建設(shè)單位要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

第十七條（合同價格形式）工程總承包項目宜采用固定總價合同。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計價方式和計價方法。

依法必須招標的工程項目，合同固定價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價格一般不予調(diào)整。

除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

第三章 工程總承包項目實施

第十八條（建設(shè)單位的項目管理）建設(shè)單位應(yīng)當加強工程總承包項目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。具有全過程項目管理能力的建設(shè)單位可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位對工程總承包項目進行管理。項目管理單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系。

第十九條（工程總承包單位的組織機構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。

第二十條（工程總承包單位的現(xiàn)場管理）工程總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、費用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

工程總承包單位的項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目上任職。

第二十一條（工程總承包單位的分包）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

第二十二條（工程總承包單位的分包方式）工程總承包的分包，可以采用直接分包方式。但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定應(yīng)當招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。暫估價的招標可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨招標，也可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，具體由建設(shè)單位在工程總承包招標文件中明確。

第二十三條（禁止工程總承包單位的轉(zhuǎn)包）工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。

采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實施設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。

第二十四條（設(shè)計總包或者施工總承包單位的分包）按照本辦法第二十一條規(guī)定進行工程總承包分包的，設(shè)計總包單位或者施工總承包單位根據(jù)與工程總承包單位的合同約定或者經(jīng)工程總承包單位同意，可以將其承包范圍內(nèi)的非主體部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第二十五條（施工圖設(shè)計文件審查）工程總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計的，工程設(shè)計圖紙和竣工圖紙應(yīng)當增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項目經(jīng)理簽字。

工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段審查施工圖設(shè)計文件。

第二十六條（質(zhì)量責(zé)任）建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。

分包單位對其分包工程的質(zhì)量負直接責(zé)任。

第二十七條（安全責(zé)任）建設(shè)單位存在對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。

分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十八條（工期責(zé)任）建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。

工程總承包單位對工期全面負責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當對項目總進度和各階段的進度進行管理，通過設(shè)計、采購、施工、試運行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。

第二十九條（竣工驗收、備案）工程已完成全部工作并符合竣工驗收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進行工程竣工驗收，驗收合格后應(yīng)當在法定期限內(nèi)向主管部門備案。

工程總承包單位負責(zé)組織各分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當在工程總承包項目竣工驗收備案登記表中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理欄目。

第三十條（項目資料移交）建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位負責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十一條（保修責(zé)任）工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條（監(jiān)督管理內(nèi)容）縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對本地區(qū)工程總承包活動中各參建單位行為的監(jiān)督檢查。主要監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位的發(fā)包行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否存在應(yīng)招標未招標、應(yīng)公開招標未公開招標、肢解發(fā)包等違法行為；

（二）工程總承包單位的行為是否符合法律法規(guī)和強制性標準要求，是否存在無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬工程等違法行為；

（三）工程總承包單位在工程總承包合同履行過程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為；

（四）工程總承包單位組建的項目管理機構(gòu)是否符合相關(guān)規(guī)定，各主要項目管理人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者本辦法規(guī)定的資格條件；

（五）咨詢單位在工程總承包活動中的咨詢行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（六）工程總承包項目其它參建單位是否存在違法違規(guī)行為；

（七）對工程總承包項目勘察設(shè)計文件、工程材料設(shè)備及工程質(zhì)量監(jiān)督；

（八）對工程總承包項目安全生產(chǎn)行為監(jiān)督；

（九）工程總承包項目是否依法進行竣工驗收、工程檔案歸檔及竣工驗收備案；

（十）依法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的其他事項。

第三十三條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

工程總承包單位不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包單位主要負責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。

第三十四條（施工許可證辦理）工程總承包項目開工前，建設(shè)單位可分階段向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

縣級以上地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當在工程總承包項目施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)表格中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理等欄目，并根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計、施工單位。

第三十五條（施工許可證辦理的條件）工程總承包項目的建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，可以提交建設(shè)單位與具備相應(yīng)施工資質(zhì)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，或者工程總承包單位與施工單位簽訂的施工分包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的條件�？梢蕴峤划斍半A段按規(guī)定經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的圖紙�？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計文件，作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定，增設(shè)辦理工程總承包施工許可證的其他條件。

第三十六條（信用管理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作，及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，按國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定記錄并報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。

第三十七條（行業(yè)自律）行業(yè)組織應(yīng)當加強工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條（質(zhì)量終身責(zé)任制）工程總承包單位及項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項目在永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。

第三十九條（法律責(zé)任）工程總承包活動中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理的法律責(zé)任。